《上海财经大学“十四五”发展规划纲要》编制历程一览

文/  曹靖东 李聪 吴云香

奋进“十四五”，与新时代同行。上海财经大学根据《教育部办公厅关于做好直属高校“十四五”规划编制工作的通知》（教高厅函〔2020〕18号）文件要求，认真做好《上海财经大学“十四五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）编制工作，以立德树人为根本，以报国强国为己任，以强化治理为关键，着力科学、民主、依法编制《规划纲要》，为加快实现2035教育现代化奋斗目标夯实基础。

学校《规划纲要》编制工作于2019年6月正式启动，历经预研究、建议建言征集、文本起草、座谈会征求意见和建议、校党政务虚会讨论、编制领导小组讨论、全校大会讨论与交流学习、校党委常委会审议、根据教育部反馈意见修改完善、校党委全委会审定等多个环节，历时两年有余，最终形成由1项学校总体规划、12项专项规划、18项工作方案以及56项二级单位规划构成的“十四五”规划体系。

在编制过程中，学校严格遵循：顶天立地，与时俱进更新规划理念；求真务实，坚持开门编制、科学编制、规范编制；统筹协调，积极动员、协商各方参与规划制定。坚持党管规划，先后召开党委常委会、全委会、务虚会7次，确保规划正确方向；坚持开门编制，各类意见建议征集526条，近1000人次参与；坚持科学编制，由书记、校长挂帅规划编制工作领导小组，撰写《发展规划研究》相关简报16期，开展21项研究课题，召开44次会议充分研讨；坚持规范编制，先后向教育部报送规划提纲、审核稿、备案稿，在教育部和上海市教委备案，并依法面向社会公开。

本文以重要工作时点为序，详细回顾了学校《规划纲要》的编制历程，再现校内外各方充分研讨、凝聚共识、统筹谋划“十四五”时期学校改革发展的生动实践。

（一）提前谋划，深入学习、调研和专题研究

（2019.7-2019.10）

2019年7月，发展规划处初步拟定“十四五”规划编制计划和时间节点。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及国家中长期教育规划《中国教育现代化2035》和全国教育大会、全国研究生教育大会精神，着眼长远、把握大势，将理论中的立场、观点、方法带到规划编制工作中。坚持问题导向、需求导向、结果导向，积极开展调查研究，确立21项 “十四五”规划研究课题并面向全校公开招标，切实加强重点问题研究和重大项目论证。

（二）强化组织，创新“十四五”规划编制工作推进机制

（2019.10-2019.11）

10月29日《上海财经大学“十三五”规划执行情况总结和“十四五”规划编制工作方案》经校党委常委会审议通过。11月2日，发展规划处组织召开全校动员会议集中部署，“十四五”规划编制工作正式启动。为切实有序推进“十四五”发展规划编制工作，学校成立由书记、校长担任双组长、校党政领导班子其他成员为组员的规划编制工作领导小组；由分管规划工作副校长为组长，各学院（所、部）和职能部门负责人为组员的工作小组。并建立领导小组例会制度，就规划重要事项定期开展交流研讨、统筹协调、审议等工作。

（三）纲举目张，高位推动“十四五”专项规划编制

（2019.12-2020.11）

12月11日，聚焦党的领导、现代化、国际化、信息化、人才培养、队伍建设等学校事业发展16大关键领域，学校启动专项规划编制预研究工作。2020年3月，发展规划处向党委常委会汇报学校专项规划体系及分工，明确12项专项规划分别由各校领导牵头、推动、汇报编制工作。5月，召开 “十四五”规划编制工作领导小组五月份例会，研讨各专项规划“十四五”期间拟解决的重要问题。7月，于务虚会前半段召开七月份例会，研讨各专项规划“十四五”时期拟提出的建设举措和抓手。8-11月，集思广益进行修改完善。11月，发展规划处组织召开“十四五”专项规划汇报交流会，学校党政领导班子及相关职能部门负责人就各专项规划内容充分交流研讨，并进一步修改、定稿，形成《上海财经大学“十四五”专项规划汇编》。

（四）深入一线，有序组织二级单位规划总结与编制

（2020.3-2020.12）

2020年3月11日，发展规划处发布《关于做好上海财经大学“十三五”规划执行情况总结和“十四五”规划编制工作的通知》，明确工作要求及时间节点，正式启动部门/学院规划总结与编制工作。8月18日至9月14日，由学校副校长、规划编制工作小组组长陈信元带队，发展规划处参与实地调研16家学院，先后召开调研会议14次，围绕各学院未来发展的主要抓手进行沟通研讨。调研会议上，陈信元副校长强调学院“十四五”规划要以“稳规模、优结构、提质量、增效益”为基调。11月，发展规划处组织召开学院“十四五”规划汇报交流会，校党政领导班子对学院规划进行审议并提出意见建议。至12月底，35家职能部门（直属单位）、2家校办产业、18家院（部、所）完成并提交“十四五”规划。发展规划处据此汇编形成《上海财经大学“十四五”发展规划汇编（职能部门、直属单位）》和《上海财经大学“十四五”发展规划汇编（院、所、部）》。

（五）谋篇布局，起草学校“十四五”规划纲要征求意见稿

（2020.3-2020.10）

2020年3月，发展规划处对照学校“十三五”规划83项关键指标和14项改革工作方案，全面总结“十三五”建设成效；同时深入分析学校事业发展面临的机遇、挑战与存在问题等，形成《学校“十三五”规划执行情况汇报（2016.1-2019.12）》，作为《规划纲要》编制的重要参考。3月27日，学校组织召开规划编制专题务虚会，校党委书记许涛、校长蒋传海及各分管领导分别就“十四五”时期编制思路提出意见建议，同时就规划编制相关工作安排进行讨论，为学校“十四五”规划编制工作推进指明方向。4月20日，校党委常委会听取并通过“十四五”规划提纲及分工、时间节点、工作机制等具体内容，学校《规划纲要》文本起草工作正式启动。4-7月，发展规划处就“十四五”学校事业发展指标、重大举措与各部门沟通研讨，召开“十四五”期间人才培养规模与结构专题讨论会等会议，形成发展方向上的基本共识。7-10月，在各专项规划研究基础上，发展规划处与相关部门反复沟通，明确“十四五”时期发展主题主线、发展目标、建设任务以及主要抓手，编制形成《规划纲要》（征求意见稿），并在规划编制过程中同步谋划规划落实。

（六）集思广益，畅通多元渠道广泛征求意见建议

（2020.10-2020.12）

2020年10月，学校先后在校报、官网、官微发布《上海财经大学“十四五”规划建议征集公告》/《我为“十四五”规划献金点》等，面向社会开放式征求“十四五”规划编制意见建议。11-12月，陆续通过组织专题座谈、书面征求意见等不同形式集思广益。一方面，先后召开民主党派和无党派人士、职能部门、中青年教师代表、学生代表、离退休老同志等意见建议征求座谈会5场，形成具体意见建议165条；另一方面，通过快递、电子邮件、OA等形式，征求校董校友、学院党政领导班子的书面意见建议，形成具体意见建议72条。校董普遍认为，《规划纲要》充分贯彻了中央有关决策部署，紧密结合了上财实际，战略意图清晰、发展目标科学、主要任务明确、主要抓手可行、组织措施有力，是一份高水平的规划纲要稿。发展规划处认真研究相关意见建议，形成《规划纲要》（会议讨论稿）。

（七）凝聚共识，组织召开全校规划大会充分研讨

（2020.12.25）

2020年12月25日，发展规划处于创业中心报告厅组织召开上海财经大学“十四五”规划编制推进会议，教育部教育发展研究中心主任彭斌柏、校党政领导、校党委常委、全体中层干部、学术委员会委员以及教代会代表等近200人次参会，就学校“十四五”发展的指导思想、发展目标、主要任务、重要抓手等形成基本共识。与会人员对学校规划编制工作表示高度肯定，认为“调研质量高、组织协调水平高、内容水平高、文本呈现力高、文件体系高、会议氛围营造质量高”，并围绕如何破解制约学校“十四五”时期进一步发展的突出问题进行了认真深入的讨论，提出诸多富有建设性的意见建议，经整理共形成意见建议126条。发展规划处逐条分析各方意见建议，做到了能吸收的尽量吸收，对《规划纲要》增写、改写、精简文字等，进一步完善了规划成果，形成《规划纲要》（提交审核稿）。

（八）严肃规范，规划文本提交审议与报送备案

（2021.1-2021.10）

2021年4月27日，《规划纲要》（提交审核稿）经校党委常委会审议通过；4月30日，报送教育部审核。6月，《规划纲要》提交学校第七届教职工代表大会充分讨论。9月1日，学校收到《教育部办公厅关于反馈直属高校“十四五”规划审核意见的通知（上海财经大学）》（教高厅函〔2021〕27号），教育部专家组认为《规划纲要》“体例结构完整，形势研判客观，办学定位明确，建设目标清晰，紧密结合学校的实际情况，设计了十项主要任务和五个主要抓手，重点突出，举措有力，体现了高质量发展要求，具有较强的系统性、前瞻性和可操作性”。根据教育部司局规范性要求和专家组意见，结合《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划（征求意见稿）》最新精神，发展规划处组织相关单位进一步完善规划文本，共修改35处，形成《规划纲要》（备案稿）。9月28日，《规划纲要》提交学校党委全委会审定通过。9月30日，《规划纲要》报送教育部备案，并经脱密处理后面向社会公布；10月29日，报上海市教委备案。

（九）落实落地，大力开展规划“走近系列”宣传活动

（2021.4-2021.9）

为进一步加强校内师生对学校“十四五”规划的理解，有效促进《规划纲要》落实落地，发展规划处推出“走进系列”活动，凝聚发展合力。2021年4月以来，已联合商学院、财务处、研究生院、科研处、合发处等部门开展“走近系列”活动共4场，300余人次参加。与此同时，发展规划处着力推进规划实施：落实责任机制，建立工作台账，发布《<上海财经大学“十四五”发展规划纲要>主要任务分解实施方案》，并将按年度开展督查；组织相关单位围绕本科招生优化、“首席经济学家”项目、智库型博士生培养等18项重点建设内容编制《上海财经大学“十四五”规划工作方案》，保障规划落实落细。

学校“十四五”规划是国家进入新时代后第一个五年规划，是学校进入新百年后的第一个五年规划，是学校贯彻落实第八次党代会精神的第一个五年规划。“十四五”时期也是我校基本建成国际知名具有鲜明财经特色的高水平研究型大学，为建设鲜明财经特色世界一流大学开好局的关键期。希望全体教职员工一同奋勇前进，将爱党爱国爱校热情转化为实际行动，凝心聚力谋发展，共同谱写上海财经大学“十四五”美好发展新篇章！